解讀：最新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營政策

　　[ 摘要]經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，已于11月20日正式出爐?，F(xiàn)從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》答記者問中摘錄幾點業(yè)界關(guān)注的問題。

　　經(jīng)中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，已于11月20日正式出爐。為讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者更好的理解這一政策，現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》答記者問中摘錄幾點業(yè)界關(guān)注的問題。

　　
   土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，在此基礎(chǔ)上《意見》著眼于以下三個方面：

　　    一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　    二是維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包 經(jīng)營權(quán)登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　    三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

　　    一、為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn),《意見》提出哪些措施？

　　    為引導(dǎo)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展，在總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》提出了四個方面的具體措施：

　　    一是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

　　    二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

　　    三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

　　    四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　    二、如何解決“誰來種地”問題？

　　      
   《意見》重點提出了三個方面的措施，將通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織來解決“誰來種地”的問題：

　　    一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng) 營者、農(nóng)民合作社帶頭人。

　　    二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

　　    三是加大扶持完善服務(wù)，主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。

　　    如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。

　　    三、工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，《意見》有何規(guī)定？

　　    為鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標(biāo) 價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡保”等措施，重點扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建 項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。可以采取停發(fā) 糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。

　　    為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：

　　    一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適 合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　    二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及 時查處糾正違法違規(guī)行為等。

　　     四、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　     現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營方式，都存在勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個適宜的范圍。

　　   《意見》提出對“兩個相當(dāng)”的要重點扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛?積10－15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10－15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個勞動力種糧計算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實際情況確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　    五、如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？

　　    實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能 作用。

　　    《意見》強調(diào)，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土 地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。總之，三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。

　　土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件

　　——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》答記者問

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

　　近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），這是現(xiàn)階段我國深化農(nóng)村土地制度改革的綱領(lǐng)性文件，對于解決好“三農(nóng)”問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有十分重要的意義?！兑庖姟酚心男┱邉?chuàng)新，如何貫徹落實好《意見》，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容
　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
　　韓長賦：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見?？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。
　　記者：《意見》的主要政策取向是什么？
　　韓長賦：《意見》的政策著眼點主要有三個方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
　　“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新
　　記者：如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？
　　韓長賦：實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
　　《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)?！兑庖姟窂娬{(diào)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權(quán)?！兑庖姟分赋觯ゾo抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護。同時，要放活經(jīng)營權(quán)?！兑庖姟窂娬{(diào)，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。
　　記者：對未來“誰來種地”問題，請問《意見》提出了哪些應(yīng)對措施？
　　韓長賦：中央對解決“誰來種地”問題十分關(guān)注?！兑庖姟诽岢隽巳齻€方面的措施：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人；二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)；三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。
　　在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的作用，這是我國的基本國情、農(nóng)情決定的。各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，要多元化、融合式地發(fā)展。
　　要保護好農(nóng)民“三塊地”的合法權(quán)益，堅守土地流轉(zhuǎn)的底線，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式
　　記者：為什么要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度？《意見》對做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出哪些要求？
　　韓長賦：黨的十八屆三中全會明確提出，要保護好農(nóng)民“三塊地”（農(nóng)戶的承包地、農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地）的合法權(quán)益。強化對農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護，當(dāng)前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為指導(dǎo)各地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，《意見》明確提出四個方面的要求：一是按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級負責(zé)的原則穩(wěn)步推進；二是原則上要確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權(quán)確股不確地；三是強化縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；四是加強工作保障，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補貼。
　　記者：當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況如何？為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)，《意見》提出了哪些具體措施？
　　韓長賦：近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。
　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，《意見》提出四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。
　　鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”
　　記者：近年來，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)引起社會廣泛關(guān)注，對如何引導(dǎo)好并防止“非糧化”“非農(nóng)化”等問題，《意見》有何規(guī)定？
　　韓長賦：到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。為鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出：一是通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標(biāo)價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡保”等措施，重點扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。可以采取停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。
　　為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。包括要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為，等等。
　　記者：規(guī)模經(jīng)營強調(diào)適度，實踐中如何把握這個度？
　　韓長賦：土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個適宜的范圍。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。但到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種、生產(chǎn)力水平等多種因素而確定。很難在全國范圍內(nèi)制定一個統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)，還是由地方根據(jù)本地情況來決定為好。因此，《意見》只提出對“兩個相當(dāng)于”的要重點扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的、土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10—15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個勞動力種糧計算，現(xiàn)階段人均收入可相當(dāng)于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。同時要看到，規(guī)模經(jīng)營也有多種方式，既有土地資源聚積的，也有通過社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)形成的。這一點在我國有廣泛的適應(yīng)性。