內(nèi)江市人民政府文件

　　內(nèi)府發(fā)〔2013〕21號

　　內(nèi)江市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區(qū)）人民政府，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：

　　《內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市委六屆89次常委會議和市第六屆人民政府第52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　內(nèi)江市人民政府

　　2013年8月28日

　　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條　為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，適用本辦法。

　　第三條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ā⒆栽?、有償、公開、公平、公正；

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；

　　（三）堅持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

　?。ㄋ模﹫猿植坏酶淖冝r(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，也不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

　　第四條　本《辦法》所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括承包、轉(zhuǎn)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、作價入股、抵押或以其他方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)交易活動（以下統(tǒng)稱出讓，交易雙方統(tǒng)稱出讓方和受讓方）。

　　第五條　本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)（含所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)）出讓價格在5萬元以上的，必須進(jìn)入政府批準(zhǔn)成立的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。鼓勵農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。

　　第六條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種包括：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)；

　　（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）使用權(quán)；

　　（四）農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；

　?。┢渌r(nóng)村集體資產(chǎn)（含集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)）；

　　（七）經(jīng)依法批準(zhǔn)允許交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）；

　?。ò耍└卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標(biāo)；

　　（九）其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

　　第二章  交易機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)

　　第七條　市人民政府批準(zhǔn)內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限公司掛牌成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由該中心負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等配套服務(wù)，對交易行為進(jìn)行鑒證并履行相關(guān)職責(zé)。市中區(qū)、東興區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。

　　內(nèi)江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限公司在資中、威遠(yuǎn)、隆昌三縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，掛內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心分中心的牌子，入駐當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（涉農(nóng)）街道依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報送。在具備條件的村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員。

　　市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分中心（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）實行“六統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)。

　　第八條　成立內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。辦公室設(shè)在市統(tǒng)籌委。

　　各縣（區(qū)）分別成立相應(yīng)監(jiān)督管理委員會，辦公室設(shè)在縣（區(qū)）統(tǒng)籌委。

　　第九條　本市農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權(quán)等部門按照各自職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，引導(dǎo)、督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易；制定相應(yīng)配套制度和規(guī)范文本，報市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)后實施；協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會辦公室日常工作。

　　各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權(quán)等部門負(fù)責(zé)做好交易過程中的資格審查、出具證明、產(chǎn)權(quán)查檔、變更登記等工作。

　　交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易品種制定具體的交易制度，報市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)后實施。

　　第三章  交易方式和程序

　　第十條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可采取掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價、拍賣、招投標(biāo)或國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第十一條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的出讓方或受讓方可以直接向市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，也可以向三縣分中心申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的出讓方或受讓方可以委托經(jīng)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)可的代理人代理交易。

　　第十二條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易依法需經(jīng)權(quán)屬主管部門審查批準(zhǔn)的，出讓方應(yīng)當(dāng)向權(quán)屬主管部門提出申請。經(jīng)審查通過的，由權(quán)屬主管部門出具準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易的證明。

　　第十三條　出讓方申請產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提供以下資料，由交易機(jī)構(gòu)對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，征集意向受讓方。

　?。ㄒ唬┏鲎屔暾垥?；

　?。ǘ┏鲎尫降馁Y格證明和其他有效證明；

　?。ㄈ┏鲎尫疆a(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；

　?。ㄋ模?zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易證明；

　?。ㄎ澹┏鲎寴?biāo)的基本情況；

　?。┏鲎寴?biāo)的底價及作價依據(jù)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　?。ò耍┙灰讬C(jī)構(gòu)所需要提交的其他材料。

　　出讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　需要在信息公告前進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓信息內(nèi)容備案的項目，由出讓方履行相應(yīng)的備案手續(xù)。

　　第十四條　受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受交易機(jī)構(gòu)資格審查，并提供以下資料：

　　（一）受讓申請書；

　　（二）受讓方資格證明；

　?。ㄈ┦茏尫劫Y信證明；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定需要提交的其他材料；

　?。ㄎ澹┙灰讬C(jī)構(gòu)所需要提交的其他材料。

　　受讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十五條　交易機(jī)構(gòu)按照信息發(fā)布期滿征集的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方時，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)的組織下進(jìn)行協(xié)議出讓；產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向受讓方，由交易機(jī)構(gòu)組織交易。

　　第十六條　交易完成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

　　第十七條　在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的出讓方和受讓方，應(yīng)當(dāng)憑交易機(jī)構(gòu)出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第四章  交易行為和規(guī)范

　　第十八條　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓價格，以有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估價值為依據(jù)。出讓價格未經(jīng)評估或低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)出讓價格可以依據(jù)評估機(jī)構(gòu)的評估值，也可由出讓方自行確定。

　　評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估的收費，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。

　　第十九條　產(chǎn)權(quán)交易過程中，有以下情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會確認(rèn)后中止交易：

　?。ㄒ唬Τ鲎尩漠a(chǎn)權(quán)有爭議且尚未解決的；

　?。ǘ┮虿豢煽沽χ率巩a(chǎn)權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

　?。ㄈ┬姓鞴懿块T提出中止交易的；

　?。ㄋ模┢渌闆r導(dǎo)致交易中止的。

　　提出上述交易中止申請，應(yīng)同時提交合法有效的證明材料。

　　第二十條　產(chǎn)權(quán)交易過程中，有以下情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會確認(rèn)后終止交易：

　　（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

　?。ǘ┬姓鞴懿块T提出終結(jié)交易的；

　?。ㄈ┢渌闆r導(dǎo)致交易終結(jié)的。

　　第二十一條　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：

　　（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序；

　　（二）有損于出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易；

　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)交易雙方惡意串通，弄虛作假，損害國家、集體或他人利益；

　?。ㄋ模┙灰讬C(jī)構(gòu)及其工作人員惡意串通出讓方、受讓方或者作為出讓方、受讓方或第三方參與產(chǎn)權(quán)交易的活動；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十二條　交易機(jī)構(gòu)制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價主管部門核準(zhǔn)后，報市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會備案，并予以公布。為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，交易機(jī)構(gòu)前兩年免收交易服務(wù)費用，由財政給予專項資金補(bǔ)貼。

　　第二十三條　交易權(quán)益保障：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價格低于標(biāo)的底價時，產(chǎn)權(quán)交易終止，產(chǎn)權(quán)持有者或撤回出讓申請，或選擇再次定價后再交易。

　　（二）農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社及股東有優(yōu)先權(quán)。

　　（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他產(chǎn)權(quán)交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第五章  監(jiān)督和爭議處理

　　第二十四條　內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會按照本辦法的規(guī)定，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　第二十五條　產(chǎn)權(quán)交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議，可以依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　第二十六條　交易雙方及代理人有違規(guī)違約行為，造成交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)方損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六章  附　則

　　第二十七條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期兩年。

　　信息公開選項：主動公開

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內(nèi)江軍分區(qū)。

　　　內(nèi)江市人民政府辦公室　　　　2013年9月5日印發(fā)